佛山高新技術產業開發區管理委員會

關于印發《佛山高新區高技術產業化創業團隊專項引導資金實施辦法（2021年修訂）》的通知

佛山高新區高技術產業化創業團隊專項

引導資金實施辦法（2021年修訂）

第一章 總則
　　第一條 為深入實施創新驅動發展戰略，有效激發佛山高新技術產業開發區（以下簡稱佛山高新區）新一輪創新發展活力，引導優質產業化創業項目落戶佛山高新區，落實佛山高新區創新驅動發展戰略的工作部署，根據《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）、《廣東省人民政府關于促進高新技術開發區高質量發展的意見》（粵府〔2019〕28號）、《佛山市人民政府關于印發佛山市全面建設國家創新型城市促進科技創新推動高質量發展若干政策措施的通知》（佛府〔2019〕1號）等文件精神，特制定本實施辦法。
　　第二條 產業化創業團隊專項引導資金在佛山高新區經濟發展專項資金中列支，該專項資金為市財政預算安排，由佛山高新技術產業開發區管理委員會（以下簡稱佛山高新區管委會）統籌管理，對入選的優質產業化創業項目采取無償的方式扶持。佛山高新區各園管理局（以下簡稱各園管理局）對立項進駐的“佛山高新區高技術產業化創業團隊”進行配套扶持，具體以佛山高新區管委會當年發布的各園配套政策為準。業務部門可計提不超過佛山高新區高技術產業化創業團隊專項引導資金總額的1％作為前期工作經費，用于下一年度預算項目入庫的前期論證、立項、入庫評審等，不超過1％作為事中事后工作經費，用于本年度及往年度項目驗收考評、監督檢查、內部審計、績效管理等。  
　?。ㄒ唬┍緦ｍ椧龑зY金的使用和管理遵循公開受理、專家評審、擇優扶持、?？顚Ｓ玫脑瓌t，并根據本實施辦法開展相關工作。
　?。ǘ┓鹕礁咝聟^管委會統籌創業團隊管理和服務工作，由高鐵經濟帶工作局（外聯工作局）負責開展項目申報、中期考核、項目驗收及項目變更呈批等組織工作，并對團隊項目執行情況進行監督管理。各園管理局負責協助完成項目申報落地，并協助做好項目實施過程的監督監管。
　　第三條 重點打造高端裝備制造、智能家居、新材料三大主導產業領域，積極打造電子核心、生物醫藥與健康、生產性服務業三大特色產業集群；扶持發展機器人、增材制造、新能源汽車、氫能源、工業互聯網等多個新產業新業態。營造以“智能化”“高端化”“硬科技”為導向的佛山高新區高科技產業生態，打造具有一定知名度、影響力與競爭力的科技產業新高地。
第二章 申報對象和條件
　　第四條本辦法所稱的產業化創業團隊，是指以團隊帶頭人為核心，有合理的專業結構、梯隊結構，有明確的目標任務，依托一定的產業化創業項目，對科技成果持續進行創新及產業孵化的創業團隊。
　　本辦法所稱的項目承載公司，是指成立時間不超過2年，獨立經營并自負盈虧的經營實體。
　　產業化項目團隊所申報項目須屬于佛山高新區重點發展和扶持的產業領域，項目立項后須落戶在佛山高新區。
　　第五條 申報主體須為項目承載公司或產業化創業團隊，且同時符合以下條件：
　?。ㄒ唬┥陥笾黧w享有其申報項目所涉及的知識產權（所有權）或依法取得知識產權許可使用權，或擁有可申報專利的新型產品，其項目需具有創新性、可行性，市場前景良好。
　?。ǘ┥陥笾黧w的項目具有產業化的可行性，與佛山高新區現有產業規劃相符合，能對佛山高新區重點培育的戰略產業發展起到引領作用，或能對傳統產業改造升級起到促進作用。本辦法優先立項和重點扶持能較快實現產業化的創業項目，或已獲得中國證券投資基金業協會登記的風險投資機構投資的申報項目。
　?。ㄈ┥陥笾黧w的規模和結構符合要求。申報主體組建的團隊應為梯隊結構的創業群體，由不少于3名核心成員組成，其中包括1名團隊帶頭人和不少于2名團隊核心成員，核心成員中全職工作人員應不少于3名。申報主體的團隊帶頭人及團隊核心成員不得加入兩個及以上團隊。申報主體的成員不存在各級財政資金不良使用記錄或被列入失信被執行人、市場監督管理、人民銀行征信系統等黑名單。
　?。ㄋ模﹦摌I項目國內唯一實施地為佛山高新區（佛山高新區外企業申報本項目，須在申報時承諾獲批后2個月內達成本條件），且承諾在5年內不得遷離（工商注冊、稅務登記）。
　?。ㄎ澹﹦摌I項目申報主體為項目承載公司的，截至申報指南發布之日，取得營業執照不得超過2年，創業團隊帶頭人及核心成員所占項目承載公司股份比例總和不得少于30%，且項目承載公司的實繳注冊資金（須提供實繳注冊資本佐證）不得少于100萬元人民幣；創業項目未注冊成立項目承載公司的，須承諾在立項通知下達（或立項通知正式公告之日）后2個月內在佛山高新區內完成項目承載公司注冊手續并滿足本條要求。
　?。╉椖繉嵤┢陂g，產業化創業團隊在項目承載公司全職工作的核心成員不得少于3名，團隊成員與項目承載公司須簽訂3年及以上的勞動合同，合同期限須覆蓋項目實施期限，并保證滿足在佛山高新區工作的時間要求。其中團隊帶頭人原則上應全職在項目承載公司工作，境外引進的帶頭人（指擁有外籍證或綠卡且在境外全職工作2年以上），可以放寬條件至項目實施期內在項目承載公司工作時間不少于330天；核心團隊中的全職工作人員須在佛山高新區范圍內購買社保（法律法規另有規定的除外），每年在佛山高新區工作時間不少于210天；若團隊帶頭人或核心成員為高?？蒲性核墓ぷ魅藛T，則須提交所在單位同意其創業的材料原件，否則不予扶持或降級扶持。
　?。ㄆ撸┮勋@得省級、市級人才團隊類項目扶持的團隊,不得再申報佛山高新區高技術產業化創業團隊；已獲得區級人才團隊類項目扶持的團隊，申報本專項引導資金時，按照“就高不重復”的原則進行扶持；團隊項目獲得立項后，至項目結題驗收前，團隊帶頭人及全職的核心成員不得在佛山市以外以同一科研內容申報或參與其他地方財政扶持的科研項目，否則佛山高新區管委會有權向項目申報人追回扶持資金。
　?。ò耍﹫F隊項目承載公司辦理工商登記的認繳注冊資金不得少于所獲得引導資金的總和（不符合條件的項目承載公司須在簽訂項目立項合同書前完成注冊資本認繳并辦理工商變更手續）。
第三章 扶持方式
　　第六條 按照創業團隊申報項目的類型、技術成果先進性、商業化與產業化前景、對佛山高新區新興產業培育或對傳統產業提升的作用程度，以及團隊成員組成等方面的因素,將創業團隊分為A、B、C三個等級，相應的資金支持額度及具體評審標準如下：
　?。ㄒ唬〢類創業團隊。對具有國際先進水平、國內頂尖水平的創業項目，扶持800萬元引導資金。團隊擬實施的創業項目應當在國際同行中處于先進水平，擁有國內頂尖水平或國際先進水平的發明專利或其他自主知識產權的創新成果，擁有充分的產業化準備及廣闊的市場前景。
　?。ǘ〣類創業團隊。對具有國內先進水平、省內頂尖水平的創業項目，扶持500萬元引導資金。團隊擬實施的創業項目應當在國內同行中處于先進水平，擁有國內先進水平或省內頂尖水平的發明專利或其他自主知識產權的創新成果，擁有充分的產業化準備及廣闊的市場前景。
　?。ㄈ〤類創業團隊。對具有省內（區域內）先進水平的創業項目，扶持200萬元引導資金。團隊擬實施的創業項目應當在省內（區域內）行業發展中處于優勢地位或有明顯的發展潛力，且擁有充分的產業化準備及廣闊的市場前景。
　　第七條引導資金扶持時間為三年，按照項目進度分兩期撥付。
　?。ㄒ唬┮黄谝龑зY金撥付。在項目承載公司與佛山高新區管委會簽訂合同后撥付引導資金的60%。由項目承載公司提出資金劃撥申請并提供工商登記、廠房（場地）租賃合同、自籌資金到位佐證材料、團隊核心成員勞動聘用合同、項目相關的發明專利及自主知識產權證書、風險投資機構投資協議（若須）、股權結構（以項目承載公司在工商行政管理部門登記備案的章程為準）、全職創業人員社保繳納、承諾書等相關文件；
　?。ǘ┒谝龑зY金撥付。項目中期考核通過后撥付剩余的40%。由項目承載公司提出資金劃撥申請，并提供項目的經濟、技術指標完成情況、一期資金落實與使用情況的書面材料及二期自籌資金到位佐證材料等，經佛山高新區管委會或指定的第三方專業機構組織專家驗收,確認項目承載公司已完成項目階段目標后撥付。
　　第八條 資金使用范圍。項目承載公司應嚴格按照相關資金實施辦法的規定，加強對引導資金的管理,引導資金專門用于所申報創業項目的研發、生產費用及公司的運營費用，不得用于其他與創業項目無關的開支，確保資金使用效益。具體包括:
　?。ㄒ唬╉椖垦邪l和生產費用,指在研究、生產過程中所發生的費用，包括設備購置費、材料費、燃料動力費、試驗外協費、差旅費及其他與項目研發、生產有關的費用。
　?。ǘ┕具\營費用,指公司為組織管理項目而支出的各項費用，包括現有儀器設備使用費或折舊、人員費、日常水電消耗費用、市場開拓費和其他相關管理的費用。
　　引導資金的使用及支出須取得相關發票或合法有效的款項支出憑證，以備核查。
　　第九條 通過中期考核的產業化創業團隊，佛山高新區管委會將擇優推薦申報市科技創新團隊。
　　第十條 已立項的團隊成員，可按照有關文件規定，申報佛山市落戶居留、配偶安置、子女入學、醫療保障等配套生活待遇。
第四章 申報和評審
　　第十一條 佛山高新區管委會采取“集中申報、集中受理、集中評審”方式，每年發布申報通知及申報指南，開展申報、評審工作，擇優遴選立項項目。具體流程如下：
　?。ㄒ唬┌l布指南。佛山高新區管委會根據上級部門和市委市政府的工作部署以及年度創業團隊引進、培育計劃和目標，每年制定和發布《佛山高新區高技術產業化創業團隊申報指南》及相關申報通知，明確受理申報的對象、方向、內容、目標和程序等具體要求。
　?。ǘ┦芾砩陥?。根據《佛山高新區高技術產業化創業團隊申報指南》的要求，符合申報條件的創業團隊，登錄“佛山扶持通”填報《佛山高新區高技術產業化創業團隊申報書》，并提供相關材料。
　?。ㄈ╉椖砍鯇?。各園管理局負責受理并審核本園區創業項目團隊的材料，并按要求對申報主體進行材料初審，通過初審的項目加具推薦意見后，上報佛山高新區管委會。初創項目團隊也可直接將材料報送至佛山高新區管委會，由高鐵經濟帶工作局（外聯工作局）進行初審。
　?。ㄋ模┬问綄彶?。佛山高新區管委會對完成申報的產業化創業團隊的資格進行審查，并對其申報條件、扶持等級、建設目標等進行審核。佛山高新區管委會對項目申報材料（含佐證材料）真實性和有效性存在疑問的，申報單位應在收到通知后5個工作日內提供有效佐證材料，未能按時提供有效佐證材料的，則視為審核不通過。
　?。ㄎ澹＜以u審。佛山高新區管委會組織第三方專業評審機構開展評審工作。評審專家組由相關領域的專家組成，專家評審分為書面評審、現場答辯、實地考察、綜合會審四個環節。
　　書面評審環節由專家組采用匿名方式對申報團隊的書面材料進行評審，重點對申報團隊的創新能力、項目先進性和產業化可行性進行評審。
　　現場答辯環節由專家組對通過書面評審的申報團隊進行現場評審，重點對申報團隊的等次和創新能力、項目先進性以及產業化可行性進行評審。團隊帶頭人及核心成員原則上均應參加現場答辯。進入現場評審的項目，可在現場評審前補充提交項目相關佐證材料，并由高鐵經濟帶工作局（外聯工作局）核對復印件與原件一致后存檔備案。
　　實地考察環節由專家組對已在佛山高新區范圍內成立的項目承載公司進行實地考察，重點考察申報主體的經營情況、配套能力等方面，未成立項目承載公司另行評定。
　　以上環節結束后，進行專家綜合會審，形成評審意見。
　?。┥蠄髮徟?。高鐵經濟帶工作局（外聯工作局）根據專家評審意見形成擬立項名單，報佛山高新區管委會審批。佛山高新區管委會審批同意后公示名單，公示期為5個工作日。
　?。ㄆ撸┖炗喓贤?。獲得立項的團隊項目承載公司與佛山高新區管委會簽訂項目合同書。合同書是項目的預算執行、階段評估、監督檢查和驗收的重要依據。項目執行期為三年，合同書必須就開展的具體項目、資金使用計劃、預期經濟效益指標和知識產權歸屬等問題進行明確規定。
第五章 項目管理與實施
　　第十二條 變更管理。對實施期內創業項目實行變更報告管理制度。項目承載公司根據實際情況提出變更申請，報佛山高新區管委會審批。具體要求如下：
　?。ㄒ唬╉椖恐饕芯績热?、項目完成目標、關鍵技術方案，以及其他涉及考核驗收內容需要進行變更的，須由項目承載公司在變更前提交《佛山高新技術產業開發區管理委員會高技術產業化創業團隊變更申請報告》，具體說明變更內容和變更原因，由團隊帶頭人親筆簽名確認，項目承載公司加蓋公章，報佛山高新區管委會審批。項目實施期間，原則上只允許變更1次。
　?。ǘ╉椖繉嵤┢陂g，創業團隊成員數量應保持相對穩定，項目承載公司在聘用人員方面有充分自主權，但不得隨意變更核心成員。其中團隊帶頭人不得變更，否則視為自動放棄項目扶持，即項目扶持終止；團隊其他核心成員原則上不得變更，如因特殊情況需要變更，須向佛山高新區管委會提出書面申請，獲準同意后方可實施，核心成員變更人數不得超過團隊人數的1/3。原團隊核心成員所承擔的具體項目由新增團隊核心成員所承擔，以保證團隊項目的順利完成。
　　其它不涉及考核驗收內容的變更，如單位名稱、股權構成、高管、項目聯系信息等內容的變更，由項目承載公司在事項變更后1個月內，書面向佛山高新區管委會備案。
　　第十三條獲得立項扶持的團隊項目，項目的承載公司須與佛山高新區管委會簽訂項目合同，嚴格執行相關資金管理規定，對引導資金單獨建賬，?？顚Ｓ?，加強對引導資金的監督和管理。
　　項目合同簽訂前，項目承載公司到位的自籌資金金額應不得低于引導資金的60%。
　　合同期內，項目自籌資金與引導資金的比例不低于1:1；自籌資金必須真實到位，不能抽逃，且只能用于該項目的支出；必要時應提供自籌資金使用審計報告。
　　項目承載公司須在合同期內，每季度首月上旬將引導資金使用情況，項目進度、計劃、存在的問題等情況書面報告佛山高新區管委會或指定的第三方專業機構，且每年向佛山高新區管委會或第三方專業機構提交項目年度財務報告。
　　第十四條 團隊成員在其發表、發布、出版的與團隊項目有關的論文、著作、學術報告中應注明“佛山高新區高技術產業化創業扶持項目”；產生的知識產權成果及其他無形資產，原則上所有權人應為項目承載公司并優先在佛山高新區應用，另有約定歸屬的，不得計入已完成的考核指標任務。
　　第十五條 監督檢查。高鐵經濟帶工作局（外聯工作局）負責對專項引導資金預算安排、使用方案、執行情況、項目進度等情況進行定期或不定期監督檢查，必要時可進行現場核實，保證?？顚Ｓ?。
第六章 項目考核與驗收
　　第十六條為加強項目的監督管理，對扶持項目實施中期考核與項目驗收的過程管理。中期考核重點評價項目進展情況、人員到位情況、引導資金使用情況、經濟社會效益情況。項目驗收重點評價項目進展情況、人員到位情況、引導資金使用情況、合同執行情況和經濟社會效益等。
　　第十七條評價結論。項目中期考核與項目驗收結果，將分別作為第二期引導資金撥付和項目后續獎懲措施的重要依據。中期考核結果分為“通過考核”與“不通過考核”；項目驗收結果分為“通過驗收”、“不通過驗收”與“結題”。
　　第十八條中期考核。項目承載公司應在項目合同書約定的中期考核期滿2個月內提出中期考核申請；未按規定時間提出申請的，視為中期考核不通過。中期考核以項目合同書中約定的各項中期考核評價指標為參考標準。
　　通過中期考核的團隊項目，報佛山高新區管委會同意后進行公示，公示無異議或異議不成立的，撥付第二期項目引導資金。
　　首次中期考核不通過的團隊項目，應在1個月內遞交整改方案，經佛山高新區管委會同意后，可順延1年進行第二次中期考核。在整改方案尚未獲得批復同意前，項目承載公司應暫停使用引導資金。項目獲批同意進行第二次中期考核，則自動視為項目延期1年，原則上只允許延期1次。
　　兩次中期考核結果均為不通過的團隊項目，視作項目不通過驗收，剩余40％的引導資金不予撥付。
　　第十九條 項目驗收。項目驗收流程包括提出組織驗收、結論下達及整改驗收。
　?。ㄒ唬炇丈暾?。項目承載公司應在合同書約定的項目實施期滿2個月內，向佛山高新區管委會提交驗收申請，并按規定接受專項審計。審計工作一般由項目承載公司聘請獨立的審計機構承擔。佛山高新區管委會對項目承載公司聘請的審計機構出具的審計報告有疑問的，可聘請審計機構進行二次審計。
　　未按規定時間提出項目驗收申請的，視為項目不通過驗收。確因客觀因素導致項目無法按期完成的，項目承載公司必須于項目實施期滿前3個月內以書面形式提出延期申請，說明延期原因及延期時限，報佛山高新區管委會審批。
　?。ǘ┙M織驗收。由佛山高新區管委會或指定的第三方專業機構組織專家以項目合同書為基本依據，對合同完成情況、人員到位情況、引導資金使用情況（含自籌經費籌措及配套指標、引導資金預算與支出指標）、合同執行情況和經濟社會效益等完成情況作出綜合評價。
　?。ㄈ┙Y論下達。佛山高新區管委會根據驗收專家評審意見，確定驗收結果，并下達項目驗收結果通知書。
　?。ㄋ模┱尿炇?。首次未能通過驗收的項目，可在驗收結果通知書下達后3個月內，根據專家評審意見進行整改并提出驗收申請。若未在規定時間內再次提出驗收申請，或整改后仍未能通過驗收的，項目實施結論維持不變。
　　第二十條 對兩次中期考核或終期驗收均不通過的項目，佛山高新區管委會將對項目承載公司和項目負責人進行通報，3年內不得申報佛山高新區各類扶持項目。
第七章 項目終止
　　第二十一條 項目實施期內因不可抗力因素造成原定目標和任務無法完成，或發生重大變故導致項目無法繼續進行的，項目承載公司必須及時提出項目終止申請。項目終止申請審核期間，項目承載公司應暫停使用引導資金。終止撥付項目未撥付的引導資金，如有引導資金結余，則由佛山高新區管委會統一收回。
　?。ㄒ唬╉椖砍休d公司應在不可抗因素或重大變故生效后3個月內，按要求填報項目終止申請書，報佛山高新區管委會審批。批復同意終止的項目，可視作項目結題。
　?。ǘ╉椖繉嵤┻^程中，如有以下情況之一的，團隊成員及項目承載公司必須提出項目終止申請，經佛山高新區管委會研究同意后生效。
　　1.團隊主動放棄簽訂合同或項目立項通知書下達1個月內仍未簽訂合同的；
　　2.團隊帶頭人變更或全體核心成員變更人數超過1/3，變更次數超過1次，或無法滿足來佛山工作的時間要求；
　　3.團隊無法或不能按時在佛山高新區范圍內依法成立項目承載公司的，或項目承載公司在項目實施期內遷出佛山高新區范圍；
　　4.項目進度滯后，預期難以完成合同約定的目標和任務；
　　5.項目各項指標變更幅度過大，變更涉及項目核心關鍵內容，變更后有違項目立項公平公正原則；
　　6.其他應當終止項目的情形。
第八章 誠信管理
　　第二十二條 項目實施中，項目承載公司及所有團隊成員均應遵守相關法律法規。引導資金的管理和使用必須遵守國家的法律、法規和財務規章制度，堅持科學評估、公正透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
　　第二十三條項目實施過程中，如有以下情況之一的，取消項目立項，按原渠道追回已撥付的全部引導資金，項目承載公司、項目負責人三年內均不得申報佛山高新區各類扶持項目，并進行通報，情節嚴重的移送司法機關處理：
　?。ㄒ唬┰诹㈨?、中期考核和驗收中發現績效嚴重失實、材料虛假的項目承載公司和團隊成員； 
　?。ǘ┎宦男许椖亢贤?，沒有如實開展項目實施的團隊；
　?。ㄈ_取、截留、挪用項目引導資金，或其他違反財經紀律行為的。 
第九章 附則
　　第二十四條 已立項的產業化團隊創業項目可優先入駐佛山高新區高層次人才產業園（含五區各分園）；項目承載公司應配合佛山高新區管委會及各園管理局的統計、審計及調研工作。

　　第二十五條 本辦法由佛山高新區管委會負責解釋，自印發之日起實施，有效期5年?！斗鹕礁咝聟^高技術產業化創業團隊專項引導資金實施辦法》（佛高新〔2020〕24號）同時廢止。